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《2015山东省收费公路统计公报》解读
发布时间:2016-09-19      资讯来源:山东省交通运输厅      字体大小:
  2015年,全省公路运营管理单位深入贯彻落实党中央、国务院的有关决策和部署,主动适应经济发展新常态,按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求,继续发挥收费公路政策的筹融资作用,加快推进公路基础设施建设,为人民群众安全便捷出行和全面建成小康社会提供优质高效的交通运输保障。
  一、基本情况
  按照交通部的统一部署要求,我厅组织各单位进行了2015年度收费公路年报统计工作。统计范围:全省所有政府还贷和经营性收费公路情况。填报主体是:省公路局、山东高速集团、青岛市交通委及各经营性收费公路投资运营单位。2015年收费公路统计报表较上年更加细化,增加了更多指标。
  二、主要指标
  (一)收费公路里程
  截止2015年底,山东省收费公路里程为8175公里,占公路总里程26.34万公里的3.1%。其中政府还贷公路5747公里,经营性公路2428公里,分别占收费公路总里程的70.3%和29.7%。按照收费公路技术等级划分,高速公路5254公里,一级公路2846公里,独立桥梁隧道75公里,分别占收费公路总里程的64.3%、34.8%、0.9%。
  收费高速公路中,政府还贷高速公路3208公里,经营性高速公路2046公里,分别占高速公路里程的61.1%和38.9%。
  与2014年相比,全省收费公路总里程由8323公里减少到8175公里,净减148公里,减少1.8%。其中,高速公路里程由4895公里增加到5254公里,净增359公里,增长7.3%;一级公路里程由3361公里减少到2846公里,净减515公里,减少15.3%;独立桥梁隧道里程由67公里增长到75公里,净增8公里,增长11.9%。
  (二)主线收费站分布
  截至2015年底,全省收费公路共设主线收费站94个。其中,高速公路34个,一级公路46个,独立桥梁隧道14个,分别占主线收费站数量的36.2%、48.9%、14.9%。
  与2014年相比,全省收费公路主线收费站由98个减少到94个,净减4个,减少4.1%。其中,高速公路主线收费站由31个增长到34个,净增3个,增长9.7%;一级公路收费站由53个减少到46个,净减7个,减少13.2%;独立桥梁隧道收费站保持不变。
  (三)累计建设投资情况
  1、累计建设投资总额
  截至2015年底,全省收费公路累计建设投资总额为2201.3亿元。其中,高速公路累计建设投资1785.9亿元,其他公路累计建设投资415.4亿元,分别占累计投资总额的81.1%和18.9%。
  与2014年相比,全省收费公路累计建设投资总额由2065.8亿元增长到2201.3亿元,净增135.5亿元,增长6.6%。其中,高速公路累计建设投资总额由1628.4亿元增长到1785.9亿元,净增157.5亿元,增长9.7%。
  2、累计资本金投入
  在累计建设投资总额中,资本金投入743.5亿元,占累计建设投资总额的33.8%。在累计资本金投入中,政府还贷公路377.1亿元,经营性公路366.4亿元,分别占累计资本金投入的50.7%和49.3%。
  与2014年相比,山东省收费公路累计资本金投入由630.1亿元增长到743.5亿元,净增113.4亿元,增长18%。
  3、累计债务性资金投入
  在累计建设投资总额中,债务性资金投入1457.8亿元,占收费公路累计建设投资总额的66.2%。在累计债务性资金投入中,银行贷款1435.5亿元,其它债务资金投入22.3亿元,分别占累计债务性资金投入的98.5%和1.5%。
  与2014年相比,山东省收费公路累计债务性资金投入由1435.7亿元增长到1457.8亿元,净增22.1亿元,增长1.5%。
  (四)年末债务余额
  截至2015年底,全省收费公路债务余额为1136.8亿元。其中,政府还贷公路710亿元,经营性公路426.8亿元,分别占全省收费公路债务余额的62.5%和37.5%;高速公路938.5亿元,一级公路114.3亿元,独立桥梁隧道84亿元,分别占全省收费公路债务余额的82.5%、10.1%、7.4%。
  与2014年相比,全省收费公路债务余额由1078.6亿元增长到1136.8亿元,净增58.2亿元,增长5.4%。其中,高速公路债务余额由808.5亿元增长到938.5亿元,净增130亿元,增长16.1%。
  (五)收入和支出情况
  1、通行费收入
  2015年度,全省收费公路车辆通行费总收入为229.4亿元。其中,高速公路204.5亿元,一级公路8.6亿元,独立桥梁隧道16.3亿元,分别占全省车辆通行费总收入的89.1%、3.8%和7.1%。
  与2014年相比,全省收费公路车辆通行费总收入由225亿元增长到229.4亿元,净增4.4亿元,增长2.0%。其中,高速公路由199.3亿元增长到204.5亿元,净增5.2亿元,增长2.6%;一级公路由10亿元减少到8.6亿元,净减1.4亿元,减少14%;独立桥梁隧道由15.7亿元增长到16.3亿元,净增0.6亿元,增长3.8%。
  2、支出构成情况
  2015年,全省收费公路支出总额为299亿元。其中,还本付息支出213.1亿元,养护经费支出29.9亿元,公路及附属设施改扩建工程支出4.4亿元,运营管理支出31.6亿元,税费支出19.3亿元,其他费用支出0.7亿元,分别占收费公路支出总额的71.3%、10%、1.5%、10.6%、6.4%和0.2%。
  与2014年相比,全省收费公路支出总额由384亿元减少到299亿元,减少85亿元,净减22.1%。其中,还本付息支出由307.1亿元减少到213.1亿元,减少94亿元,净减30.6%;养护经费支出由33.2亿元减少到29.9亿元,减少3.3亿元,净减9.9%;运营管理支出由24.4亿元增加到31.6亿元,净增7.2亿元,增加29.5%;税费支出由18.1亿元增加到19.3亿元,净增1.2亿元,增加6.6%;其他费用支出由1.2亿元减少到0.7亿元,净减0.5亿元,下降41.7%。
  2015年,全省收费公路还本付息支出中,偿还债务利息81.6亿元,偿还债务本金131.5亿元,分别占还本付息支出的38.3%和61.7%。
  3、收支平衡情况
  2015年,全省收费公路收支平衡结果为负69.6亿元。与2014年(收支平衡结果为负159亿元)相比,收支缺口进一步减少。
  (六)通行费减免情况
  2015年度,全省收费公路共减免车辆通行费27.8亿元。其中,鲜活农产品运输车辆减免13.2亿元,年节假日小型客车免费通行减免11.4亿元,军警、抢险救灾和“三夏三秋”跨区作业车辆等其他政策性减免3.2亿元,分别占通行费减免总额的47.5%、41%和11.5%。
  与2014年相比,全省收费公路共减免车辆通行费由23.4亿元增长到27.8亿元,净增4.4亿元,增加18.8%。其中,鲜活农产品运输车辆减免由12亿元增长到13.2亿元,净增1.2亿元,增加10%;重大节假日小型客车免费通行减免由10.3亿元增长到11.4亿元,净增1.1亿元,增加10.7%;军警、抢险救灾和“三夏三秋”跨区作业车辆等其他政策性减免由1.1亿元增长到3.2亿元,净增2.1亿元,增加190.9%。
  三、加强收费公路管理的思路
  根据我省经济社会发展需求和“十三五”公路交通发展规划,未来一段时期,我省公路基础设施建设仍处于集中建设、加快成网的关键阶段,公路建设任务依然繁重,资金需求规模依然庞大。在国家专项税收和一般公共财政尚无力承担所有公路建设、养护、管理和偿债的资金需求的情况下,继续坚持收费公路政策,仍然是确保公路交通持续健康发展的重要保障。根据省委省政府的相关部署和要求,下一步,交通运输厅将积极会同有关部门,重点做好以下工作:
  一是坚持完善收费公路制度。结合《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等新要求,按照“用路者付费、鼓励社会资本投资、政府性债务风险可控、加强政府监管和信息公开”的基本原则,进一步健全完善收费公路管理制度,促进我省收费公路规范健康发展。
  二是积极探索新形势下交通发展投融资渠道。继续坚持收费公路政策,吸引社会资本投资以高速公路为主的收费公路,为公众提供便捷、舒适的高效率服务。健全完善以公共财政投入为主的普通公路投融资机制,加快推进普通国省干线公路和农村公路建设;结合地方政府财力状况,逐步有序取消普通公路收费,建设覆盖城乡的非收费公路网络,为公众提供均等化、可选择的公共服务。
  三是加强收费公路运营管理。严格实行鲜活农产品运输“绿色通道”政策、重大节假日小型客车免费通行政策等惠民政策。健全完善收费公路服务质量标准体系,加强监督检查,深入开展高速公路文明服务创建工作,不断改进和提升收费公路服务质量。健全完善收费公路信息公开制度,定期公开发布相关信息,接受社会监督。

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